2025年是中國(guó)能源轉(zhuǎn)型承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著“十四五”收官、“十五五”啟航，國(guó)家層面密集釋放政策信號(hào)，為光伏產(chǎn)業(yè)勾勒出清晰的發(fā)展路徑。自8月以來，多部門領(lǐng)導(dǎo)相繼發(fā)聲，層層遞進(jìn)地明確了光伏在新型能源體系中的新定位與新使命。
01
政策部署
10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆四中全會(huì)精神。
其中提到，習(xí)總書記上個(gè)月向全世界宣布了中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。這次《建議》對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署安排，產(chǎn)業(yè)、能源轉(zhuǎn)型，都是其中的重中之重。如何加快全面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，就是要以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為牽引，加快推進(jìn)4方面舉措。
首先，是加快構(gòu)建實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。過去我們是能耗雙控制度，現(xiàn)在全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“指揮棒”?！督ㄗh》提出穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵(lì)約束制度體系。
其次，是加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。我們將加快新型能源體系建設(shè)，到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發(fā)電量滿足，讓更多綠電穿越山海、點(diǎn)亮萬(wàn)家燈火。重點(diǎn)有三項(xiàng)工作：一是以更大力度發(fā)展非化石能源，加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源；二是推進(jìn)化石能源清潔高效利用，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)保障性電源轉(zhuǎn)為支撐調(diào)節(jié)性電源；三是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，確保綠電發(fā)得出、電網(wǎng)接得住、終端用得好。
三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。這實(shí)際上是通過增加產(chǎn)業(yè)的“含綠量”，來提升經(jīng)濟(jì)的“含金量”。我們要做好產(chǎn)業(yè)的“加減法”：一手做加法，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，根據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬(wàn)億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長(zhǎng)空間，特別是“十五五”時(shí)期，力爭(zhēng)建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，將為綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展空間。一手做減法，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。
四是加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。這和我們每一個(gè)人都息息相關(guān)，是全面綠色轉(zhuǎn)型的根本所在。在生產(chǎn)方面，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到2030年，大宗固廢年利用量達(dá)到45億噸左右，同時(shí)加快建筑和市政設(shè)施節(jié)能改造，提高大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比例。在生活方面，廣泛開展綠色低碳全民行動(dòng)，大力倡導(dǎo)節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電和生活垃圾分類，大力推廣綠色低碳生活方式、綠色低碳產(chǎn)品，以綠色生活打造美麗家園、建設(shè)美麗中國(guó)。
此外，還提到市場(chǎng)方面，就是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。大國(guó)經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。《建議》提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，部署了3方面重點(diǎn)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”這三個(gè)關(guān)鍵。
一是拓展增量。我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需既有空間，又有潛力?！督ㄗh》提出堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)；保持投資合理增長(zhǎng)，高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等舉措，這將全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。
二是提升效益。我國(guó)固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬(wàn)億元，但惠民生、補(bǔ)短板、育動(dòng)能等任務(wù)還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。對(duì)此，《建議》提出優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，不斷增進(jìn)投資的綜合效益。
三是暢通循環(huán)。有了統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能暢通大循環(huán)。我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)已從過去的328項(xiàng)減到目前的106項(xiàng)，4200多件阻礙要素流動(dòng)的政策舉措得到清理，但還有不少堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。對(duì)此，《建議》提出統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等舉措，將更加有力有效地破除各種市場(chǎng)障礙，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。
02
三條主線與分工協(xié)作
仔細(xì)梳理自8月以來的政策脈絡(luò)，會(huì)發(fā)現(xiàn)各部門的發(fā)言看似角度不同，實(shí)則共同指向一個(gè)清晰的戰(zhàn)略框架。其中有三條主線貫穿始終：
第一條主線，是讓光伏“融得進(jìn)”電網(wǎng)。無(wú)論是能源局提出的“系統(tǒng)要強(qiáng)”“用電要靈活”，還是發(fā)改委強(qiáng)調(diào)的“西北集中式+東部分布式”布局，核心都是解決消納問題。由此可見，光伏的未來不再取決于能造多少組件，而在于電網(wǎng)能接納多少綠電。
第二條主線，是讓光伏“創(chuàng)造出”價(jià)值。政策正引導(dǎo)行業(yè)從“發(fā)電”思維走向“能源”思維。王宏志局長(zhǎng)提出的“多能綜合利用”是關(guān)鍵信號(hào)——拓展新能源非電利用途徑，既是緩解電網(wǎng)消納壓力、破解新能源電力消納瓶頸的需要，也是深入推進(jìn)新能源安全可靠替代、開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的內(nèi)在要求。
第三條主線，是讓光伏“擔(dān)當(dāng)起”責(zé)任。四中全會(huì)首次將“雙碳”目標(biāo)寫入公報(bào)，意味著光伏被賦予了支撐國(guó)家戰(zhàn)略的使命。它不僅要提供清潔電力，還要成為美麗中國(guó)建設(shè)的基石、新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。
盡管目標(biāo)一致，但各部門的安排各有側(cè)重：國(guó)家能源局專注技術(shù)路徑，解決“怎么干”的問題；國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)和區(qū)域協(xié)調(diào)；中央層面則從全局高度定調(diào)，為行業(yè)發(fā)展注入最強(qiáng)的政策確定性。
03
光伏“十五五”怎么干？
面對(duì)政策導(dǎo)向的深刻變化，光伏企業(yè)需跳出“擴(kuò)產(chǎn)降價(jià)”的舊邏輯，轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)造”的新范式。
1.盡快轉(zhuǎn)變思維方式
必須從“搶裝思維”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)思維”，以真實(shí)場(chǎng)景嵌入、規(guī)范政策對(duì)接為核心，真正實(shí)現(xiàn)從“政策套利”到“價(jià)值創(chuàng)造”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。未來，光伏企業(yè)需要主動(dòng)協(xié)同電網(wǎng)企業(yè)，將光伏項(xiàng)目真正嵌入?yún)^(qū)域能源消納體系，實(shí)現(xiàn)從“發(fā)電單元”向“系統(tǒng)方案提供者”的轉(zhuǎn)變，從而在政策趨嚴(yán)背景下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)并網(wǎng)與長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
2.搶占零碳園區(qū)入口
園區(qū)是政策落地最集中的場(chǎng)景。“十五五”期間，我國(guó)將大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)建成園區(qū)100個(gè)左右，重點(diǎn)推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)綠電替代，明確綠電比例須達(dá)到50%及以上。該要求作為地方政府績(jī)效評(píng)估的約束性指標(biāo)，正成為產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力。未來，企業(yè)可聯(lián)合高耗能產(chǎn)業(yè)，提供“光伏+儲(chǔ)能+碳管理”全鏈條服務(wù)，通過綠電直供、碳足跡核算實(shí)現(xiàn)收益多元化。
3.突破技術(shù)與應(yīng)用邊界
技術(shù)端：加速TOPCon、BC、HJT、鈣鈦礦等高效技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；
場(chǎng)景端：探索光伏治沙、農(nóng)光互補(bǔ)、BIPV等“光伏+”模式，提升單位土地綜合效益；
國(guó)際端：借力“新三樣”出口優(yōu)勢(shì)，布局海外新能源需求市場(chǎng)。
4.對(duì)接政策與金融紅利
企業(yè)需從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)布局，精準(zhǔn)把握政策窗口與綠色金融工具。如主動(dòng)申報(bào)綠色工廠認(rèn)證、對(duì)接地方可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、參與地方消納責(zé)任權(quán)重考核等。
“十五五”時(shí)期，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。它不再是一場(chǎng)追逐裝機(jī)的“資格賽”，而是一場(chǎng)關(guān)乎技術(shù)、應(yīng)用與系統(tǒng)效率的“決賽”。隨著政策進(jìn)入精細(xì)化落實(shí)階段，企業(yè)也將超越“供應(yīng)商”的身份，深度融入國(guó)家能源體系，以穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)價(jià)值贏得未來。